El debate no se limita a derogar o mantener el Real Decreto 666/2023
Los servicios jurídicos de VetWarriors han elaborado un contrainforme jurídico-técnico para responder a una comunicación difundida por la Organizacion Colegial Veterinaria sobre las consecuencias que podría tener una eventual derogación del Real Decreto 666/2023, que regula la distribución, prescripción, dispensación y uso de medicamentos veterinarios.
- El documento cuestiona tres ideas concretas: que la derogación generaría necesariamente un vacío normativo insalvable, que comprometería por sí misma el cumplimiento del Reglamento (UE) 2019/6 y que conduciría inevitablemente a un escenario más perjudicial para el ejercicio profesional veterinario.
La tesis central del contrainforme es que el debate no debería plantearse únicamente como una elección entre mantener o derogar el actual real decreto.
VetWarriors reconoce que eliminar una norma reglamentaria sin establecer una regulación sustitutiva puede generar problemas en determinados aspectos técnicos, pero sostiene que la cuestión determinante es precisamente si existe una alternativa legal suficiente.
En este sentido, el documento vincula la eventual derogación con la iniciativa legislativa a la que se refiere como “ILP / Proposición de Ley”, que plantea modificar el Real Decreto Legislativo 1/2015 para dar cobertura a un modelo alternativo de dispensación y suministro de medicamentos veterinarios sometido a condiciones de custodia, trazabilidad, control e inspección.
VetWarriors rechaza que la derogación suponga un vacío normativo absoluto
Uno de los principales argumentos del contrainforme se refiere a qué normativa continuaría siendo aplicable en caso de derogación.
VetWarriors admite como premisa que la derogación de una norma derogatoria no supone, con carácter general, la recuperación automática de las normas anteriormente derogadas. Sin embargo, considera incorrecto concluir a partir de ahí que desaparecería todo el marco jurídico aplicable a los medicamentos veterinarios.
Según su interpretación, seguirían operando, entre otras disposiciones, el Reglamento (UE) 2019/6, el Real Decreto Legislativo 1/2015, la Ley 44/2003 de ordenación de las profesiones sanitarias, la Ley 8/2003 de sanidad animal y la normativa relativa a bienestar y protección animal.
- Por ello, el contrainforme distingue entre un posible déficit de desarrollo reglamentario en cuestiones concretas y un supuesto vacío normativo absoluto.
- Esta diferenciación es relevante porque modifica el punto de partida del debate: para VetWarriors, la cuestión sería cómo articular jurídicamente el régimen sustitutivo y no si desaparecería toda regulación.
El Reglamento europeo no determinaría un único modelo nacional
El documento también analiza la relación entre una eventual reforma española y el Reglamento (UE) 2019/6 sobre medicamentos veterinarios.
El contrainforme recuerda que la normativa europea persigue objetivos como la disponibilidad de medicamentos veterinarios, su uso racional, la protección de la salud pública, la sanidad animal, el control del riesgo ambiental y la trazabilidad.
- A partir de ahí, VetWarriors sostiene que el reglamento europeo no obliga a conservar específicamente el actual esquema español de dispensación.
- Según esta interpretación jurídica, lo exigible sería que cualquier modelo nacional garantizara de manera eficaz el control, la trazabilidad, la supervisión pública y el uso adecuado de los medicamentos.
El documento plantea, por tanto, que la compatibilidad de una futura reforma con el Derecho de la Unión dependería de las garantías concretas que incorporase y no exclusivamente de que reprodujera el sistema vigente.
El núcleo de la reforma se situaría en el Real Decreto Legislativo 1/2015
Para VetWarriors, la discusión principal no se encontraría únicamente en el nivel reglamentario.
El contrainforme señala como elementos centrales las incompatibilidades profesionales, la configuración legal de los canales de dispensación y la exclusión de los centros y servicios veterinarios del circuito ordinario de dispensación al público. Por este motivo, considera que cualquier modificación estructural debería abordarse mediante una reforma del Real Decreto Legislativo 1/2015.
- La iniciativa defendida en el documento no se presenta, por tanto, como una simple supresión del Real Decreto 666/2023.
- Su planteamiento consiste en modificar previamente la cobertura legal y establecer después el correspondiente desarrollo reglamentario.
Esta diferencia tiene especial relevancia desde el punto de vista de la seguridad jurídica. El propio contrainforme argumenta que una reforma legal expresa permitiría reducir tensiones interpretativas y proporcionar una base más estable para regular posteriormente el funcionamiento del sistema.
Qué supondría para la práctica clínica el modelo planteado
Para las clínicas veterinarias, uno de los aspectos más relevantes del documento es la propuesta de habilitar legalmente a centros y servicios veterinarios para participar en la dispensación de medicamentos.
VetWarriors subraya que su planteamiento no equivaldría a una liberalización sin controles.
- El modelo descrito contempla requisitos de custodia y conservación, sistemas de registro y trazabilidad, documentación de la prescripción, control reforzado de antimicrobianos y antiparasitarios, farmacovigilancia, inspección administrativa y régimen sancionador.
Desde el punto de vista asistencial, el contrainforme relaciona el debate con cuestiones que afectan directamente al trabajo clínico y al acceso del animal al tratamiento.
- Entre las posibles disfunciones que atribuye al modelo actual cita demoras en el inicio de los tratamientos, dificultades para acceder al medicamento prescrito, sobrecostes, acumulación de sobrantes en los domicilios y rupturas de la continuidad asistencial.
El contrainforme señala estas situaciones como posibles efectos del modelo vigente y las utiliza para sustentar la necesidad de revisar la regulación. No obstante, el documento no aporta datos que permitan conocer hasta qué punto se producen en la práctica o cuál es su alcance.
Son, por tanto, argumentos que VetWarriors incorpora al debate sobre la reforma del sistema y que sitúan el foco en cuestiones directamente relacionadas con la práctica clínica, como el acceso al medicamento y la continuidad de los tratamientos.
El bienestar animal entra también en la argumentación
El documento incorpora además el bienestar animal como uno de los criterios que deberían tenerse en cuenta al analizar el sistema de acceso a los medicamentos.
VetWarriors sostiene que una regulación que pueda dificultar de forma relevante el acceso al tratamiento indicado o retrasar su inicio debe evaluarse no solo desde la perspectiva del control del medicamento, sino también atendiendo a la protección efectiva del animal. Para fundamentar este enfoque cita, entre otras normas, la Ley 7/2023 de protección de los derechos y el bienestar de los animales.
Con este planteamiento, el contrainforme amplía el debate más allá de la regulación del medicamento y lo vincula también con la continuidad asistencial y la protección efectiva del paciente veterinario.
Una propuesta de reforma, no un cambio normativo ya materializado
El contrainforme concluye que una eventual derogación del Real Decreto 666/2023 no equivaldría automáticamente a un vacío normativo absoluto y que el verdadero eje del debate debería situarse en la modificación del Real Decreto Legislativo 1/2015.
Asimismo, defiende que la habilitación de centros y servicios veterinarios para dispensar medicamentos bajo condiciones estrictas de trazabilidad, custodia, control e inspección sería jurídicamente defendible y compatible, según su análisis, con los objetivos del sistema sanitario y del Reglamento (UE) 2019/6.
El documento no describe, sin embargo, un cambio normativo ya aplicado. Su contenido constituye una posición jurídico-técnica dentro del debate sobre cómo debería reformarse el régimen español de prescripción, dispensación y uso de medicamentos veterinarios.
VetWarriors cierra el informe defendiendo la reforma legal vinculada a la iniciativa legislativa mencionada en el documento como alternativa al mantenimiento sin cambios del modelo vigente.
Fuentes: Este artículo se basa únicamente en el “Contrainforme jurídico-técnico sobre la eventual derogación del Real Decreto 666/2023 y la necesidad de una reforma legal sustitutiva del régimen de prescripción, dispensación y uso de medicamentos veterinarios”, fechado en Reus el 14 de julio de 2026 y firmado por Alfonso Martínez Arroyo, presidente de VetWarriors, y Montserrat Tutsaus Lasheras, abogada.
Nota editorial. Este artículo resume y contextualiza los principales argumentos recogidos en el contrainforme jurídico-técnico elaborado por VetWarriors. Las interpretaciones jurídicas, valoraciones y propuestas atribuidas a la organización corresponden al contenido del documento.
